校园!如何避免“摊大饼”式扩张?——湖南立

发布时间:2017-02-15 18:06 文章来源:未知 阅读次数:

宋娟娟说,正由于“绿心”地区成长受限,与周边地区形成显着反差,老庶夷易近开拓诉求日趋强烈,加之部分县市区监管乏力、治理纷乱,乃至违规砍伐、毁林开荒、乱采滥挖、不法殡葬等征象屡禁不止

新华社长沙2月15日电? 题:若何避免“摊大年夜饼”式扩大?——湖南立法保护长株潭城市群生态“绿心”

新华社记者张春保、刘良恒

以长株潭城市群获批情况友好、资本节约“两型社会”国家实验区为契机,湖南省经由过程立法保护、筹划节制、生态补偿等手段,守住了长株潭三市交界处一块被称为“绿心”的绿地,有效地遏制了长株潭三市“摊大年夜饼”式的毁绿扩城趋势

城市群成长不能走“摊大年夜饼”的老路

“绿心”地处长沙、株洲、湘潭三市结合部湖南省两型委果统计数据显示,“绿心”面积522.87平方公里,涉及9个县市区和5个开拓区,总人口26.27万

从湖南省政府启程,沿着城际干道芙蓉路南下,车行十多公里就进入了“绿心”地区这一带全是低山丘陵,植被旺盛,郁郁葱葱,与北面长沙城区和南面湘潭城区的“钢筋水泥森林”形成光显比较

长沙、株洲、湘潭三市两两相距约40公里,呈“品”字形散播在湘江两岸2004年,湖南省政府搬家到长沙南郊今后,长沙南移、湘潭北扩、株洲西靠的相向扩大趋势愈发现显

湖南省曾有干部、学者大年夜胆发起,在三市结合部培植新的增长极,打造一个50万人规模的新城在“空间融城”思维主导下,“绿心”弗成避免地被侵蚀蚕食

“2011年,省人大年夜调研组发明,当时的‘绿心’保护形势异常严酷一些问题异常凸起,比如森林覆盖率偏低,整体瓜分日趋严重,局部地区过度开拓,最大年夜连片绿地仅有17平方公里,在建待建项目多达477个,用地需求将近12万亩假如不加限定,生怕要不了几年,‘绿心’就会不存在了”湖南省人大年夜环资委情况监督处处长刘帅说

一些地方“大年夜城市病”凸显,也匆匆使湖南省委省政府徐徐熟识到,长株潭三市有历史形成、彼此互补的功能定位,有“绿心”瓜分、湘江串联的先天上风,最得当走组团式成长蹊径假如摒弃上风,本末颠倒,很可能将三市连接成一张“长株潭大年夜饼”,既破坏了贵重的“绿心”资本,又掉去了宝贵的生态上风

“使用‘绿心’的区位上风,使之成为长株潭城市群之间的‘绿楔子’,能有效阻拦三市空间的相向无序伸展,形成组团成长的城市群形态”最早提出长株潭一体化构想的湖南省社科院原副院长张萍说

生态“绿心”保护系统体例机制慢慢形成

熟识到“空间融城”的局限性后,“有机融城”就成了长株潭城市群的一定选择为此,湖南省为“绿心”确立了“保护优先、治理为主、适度开拓”的基滥觞基本则

湖南省两型委副巡视员宋娟娟奉告记者,湖南省从立法保障、筹划体例入手,形成了“一计整洁条例”的“绿心”保护顶层设计2011年8月,湖南省政府批复《长株潭城市群生态绿心地区总体筹划》;2012年11月,湖南省人大年夜经由过程《湖南长株潭生态绿心保护条例》

根据筹划和条例,520多平方公里的“绿心”的90%以上区域被划为禁止开拓区和限定开拓区,仅有10%的区域是节制扶植区在“绿心”范围内,除了生态扶植、景不雅保护扶植、公共举措措施扶植和旅游休闲举措措施扶植以外,禁止上马工业和其他可能造成情况污染的扶植项目,已有工业项目慢慢退出

“新项目要进入‘绿心’地区,地方只能提初审意见,审批权限都在省直部门扶植单位还必须拿到省两型委出具的扶植项目准入意见书,才能开工动土”宋娟娟说,近几年来,长株潭三市共反对40多个拟建于“绿心”禁止开拓区的工业和地产项目,别的还清理退出了173项不相符“绿心”总体筹划的已批项目

记者懂得到,湖南省级财政近年来还将“绿心”地区集体和小我所有的国家级公益林和省级公益林补偿标准由5元/亩/年前进到17元/亩/年同时,长株潭三市还各自前进了地方标准,2015年,三市将国家级公益林补偿标准由省定的17元/亩/年分手前进到每亩每年30、45、20元

宋娟娟说,湖南省人大年夜近年来先后两次组织对“绿心”地区开展法律反省,督匆匆省直各部门和长株潭三市落实保护“绿心”的责任湖南省两型委则和谐三市在“绿心”禁开区、限开区设置界碑、界牌和界桩等保护标识541块,同时使用卫星遥感技巧建成“天眼”实时监测系统,对“绿心”总体筹划实施环境和每亩地皮变更环境进行按期监控和全覆盖监测

“生态若何出效益”仍是待解课题

“相隔几公里,相差几十年”在湘潭市昭山示范区立新村子,村子支书宋建军对记者说,“昭山地区是‘绿心’核心区,与周边比拟,成长差距其实太大年夜了工业项目进不来,文化和旅游项目落地难,老庶夷易近照样有见地的”

一位土生土长的企业老板感叹道,在昭山示范区的南北两侧,长沙城区和湘潭城区早已是高楼林立,各类工业和地产项目各处着花一江之隔的原湘潭县响水乡,原先也是荒僻有数闭塞、贫穷后进的屯子子,但颠末10多年的开拓扶植,早已成为产城交融的经济开拓区一些小我和单位疏忽有关司执法例,在没有取得合法手续的环境下,擅从容“绿心”地区开山挖土,大年夜搞扶植

按拍照关筹划,“绿心”不仅是长株潭城市群的“绿肺”,还要成长成三市老庶夷易近的“后花园”和“公共会客厅”在慢慢清退工业的同时,“绿心”地区的干部近年来招商引资主要环抱“文化”和“旅游”做文章但遗憾的是,因为根基举措措施后进,“条条框框”的制约对照多,暂时还没有“龙头项目”能落地

“‘绿心’里生活着20多万老庶夷易近,不少人常常诉苦说,凭什么让我们守着青山绿水,你们却住着高楼大年夜厦?”一些干部觉得,只管保护“绿心”早已成为共识,也取得了显着成效,但生态保护与经济成长、夷易近生需求、地方干部政绩稽核之间的短期抵触亲睦处博弈仍旧不容漠视假如这些抵触不办理好,干部群众积极性不高,绿心的保护效果肯定要大年夜打折扣

张萍说,保护好长株潭城市群生态“绿心”,在全国范围来说都具有很强的示范意义建议各级政府赞助长株潭“绿心”地区守住青山绿水,完善根基举措措施、成长特色财产、保障改良夷易近生

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